政府微觀規(guī)制是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管理者(機(jī)構(gòu))，依照一定的法規(guī)對(duì)被規(guī)制者(主要是企業(yè))所采取的一系列管理行為。
特點(diǎn)
長(zhǎng)期性
宏觀總量調(diào)控基本上是短期性的，而進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀規(guī)制具有長(zhǎng)期性特征。在實(shí)際工作中，不論政府的微觀規(guī)制表現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的哪個(gè)層面，都是政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須長(zhǎng)抓不懈的內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹成指出：“節(jié)能減排，以及把住土地閘門等，本屬于政府的微觀規(guī)制職能。我們常說(shuō)把住兩個(gè)閘門：一個(gè)是信貸閘門，一個(gè)是土地閘門。信貸閘門屬政府的宏觀調(diào)控問(wèn)題，而土地閘門屬政府的微觀規(guī)制問(wèn)題。但由于政府的微觀規(guī)制是‘政府’的職能，很多人就將其視為‘宏觀’問(wèn)題而歸入宏觀調(diào)控職能中。這樣一來(lái)，不利于節(jié)能減排和把住土地閘門的貫徹執(zhí)行。因?yàn)楹暧^調(diào)控是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期波動(dòng)和變化而采取的措施，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的‘冷熱’變化，其方向和力度可以時(shí)松時(shí)緊。但節(jié)能減排和把住土地閘門等這些屬于微觀規(guī)制方面的長(zhǎng)期任務(wù)，卻不能時(shí)松時(shí)緊，而必須‘長(zhǎng)’抓不懈。現(xiàn)在，一些地方由于抓緊了節(jié)能減排和土地利用等審批工作，因此經(jīng)常有人問(wèn)，什么時(shí)候宏觀調(diào)控可以轉(zhuǎn)松。其意思是，什么時(shí)候節(jié)能減排的審批門檻和土地閘門可以放松。所以，要把節(jié)能減排和把住土地閘門等這些政府的微觀規(guī)制從宏觀調(diào)控中剝離出來(lái)，以利于‘長(zhǎng)’抓不懈，下大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”
針對(duì)性
宏觀總量調(diào)控對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響具有普遍性或共同性，而不具有局部的針對(duì)性；而微觀規(guī)制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各層面的作用都具有約束被規(guī)制者的針對(duì)性，即其作用不是泛泛地鋪天蓋地，而是針對(duì)具體的局部解決具體的規(guī)制問(wèn)題。如，結(jié)構(gòu)調(diào)整要解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就要有針對(duì)性地對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，做出具體的減少產(chǎn)能的安排并落到實(shí)處，直至達(dá)到調(diào)整目的。
績(jī)效性
宏觀總量調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響具有時(shí)效性，一旦情況發(fā)生變化，宏觀總量調(diào)控必須極為迅速地隨之變化，而在此之前的調(diào)控即失去時(shí)效，不再有延續(xù)存在的價(jià)值和意義。而微觀規(guī)制是長(zhǎng)期性的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容，因此，微觀規(guī)制具有政府實(shí)際工作成果的績(jī)效性，是長(zhǎng)期的工作積累，與宏觀總量調(diào)控的時(shí)效性有所不同。如，政府對(duì)土地資源的微觀規(guī)制，是長(zhǎng)年不斷的工作內(nèi)容，而控制好土地資源，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工作的重要績(jī)效。
法制性
宏觀總量調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出的價(jià)值調(diào)控，雖然是依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，但這種調(diào)控并不體現(xiàn)具體的法律規(guī)制，而更多的是經(jīng)濟(jì)政策層面上的直接反映。因此，準(zhǔn)確地講，宏觀總量調(diào)控表現(xiàn)出很強(qiáng)的政策性，是國(guó)家主要宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢(shì)的集中體現(xiàn)。但對(duì)微觀規(guī)制來(lái)說(shuō)，不論是哪一方面的工作，都要依據(jù)具體的法律法規(guī)條款辦事、不可能脫離法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，因此，就這一點(diǎn)而言，與宏觀總量調(diào)控具有的政策性表現(xiàn)不同，微觀規(guī)制具有鮮明的法制性，表現(xiàn)為任何規(guī)制都要嚴(yán)格地按相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如，反壟斷法規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。于是，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為具體承辦的政府部門就要依法接受有關(guān)經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)，嚴(yán)格制止未經(jīng)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中。
基礎(chǔ)性
宏觀總量調(diào)控治標(biāo)不治本，因此，具有時(shí)效性和熱點(diǎn)性，而不能在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中直接觸及和解決運(yùn)行基礎(chǔ)的建設(shè)問(wèn)題。凡進(jìn)行宏觀總量調(diào)控，都必定要成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，成為一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。但與宏觀總量調(diào)控的治標(biāo)不治本不同，政府承擔(dān)的各方面的微觀規(guī)制任務(wù)，都是既治標(biāo)也治本，而且重在治本。所以，嚴(yán)格的說(shuō)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中實(shí)施微觀規(guī)制是為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方面的基礎(chǔ)問(wèn)題，具有基礎(chǔ)性特征。如，政府對(duì)電力業(yè)務(wù)許可證的頒發(fā)，就是一種基礎(chǔ)性的規(guī)制電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的宏觀管理手段，可以通過(guò)這一手段的運(yùn)用達(dá)到有效約束電力行業(yè)的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、網(wǎng)點(diǎn)分布等直接的規(guī)制目的。
分類
政府微觀規(guī)制可分為兩類：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)制；二是社會(huì)規(guī)制。經(jīng)濟(jì)規(guī)制是政府依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)退出，既定數(shù)量產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、交易方式和條件等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，以限制不公平競(jìng)爭(zhēng)、糾正市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序。社會(huì)規(guī)制是對(duì)涉及生產(chǎn)、消費(fèi)和交易過(guò)程中的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、提供信息、社會(huì)保障等社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)制，以協(xié)調(diào)社會(huì)成員的利益，增進(jìn)社會(huì)福利，維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。
作用
相對(duì)于宏觀調(diào)控，政府的微觀規(guī)制，本身是資源配置的方式，而且是不同于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的資源配置方式。但是，它不是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背離，而是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。因?yàn)椋窃谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)、以克服市場(chǎng)機(jī)制在某些特定領(lǐng)域失靈為目的的國(guó)家干預(yù)行為。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國(guó)家中，國(guó)家對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，構(gòu)成所謂的“產(chǎn)業(yè)政策”。所謂產(chǎn)業(yè)政策：一是指政府的實(shí)際行為而不只是一種意向：二是具有明確的產(chǎn)業(yè)指向，旨在發(fā)展或限制某種產(chǎn)業(yè)，促成某種特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。改革開放以來(lái)，我國(guó)推行的產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容主要有：規(guī)定優(yōu)先發(fā)展的部門或行業(yè)，如選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)．開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，或者制定著眼于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)升級(jí)目標(biāo)；確定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布；調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如鼓勵(lì)兼并，擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)，等等。從中不難看出，產(chǎn)業(yè)政策的提出和制定．主要是出于“趕超型發(fā)展”的需要。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家也正是企圖加快縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，才紛紛推行產(chǎn)業(yè)政策的。推行產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)方式，可以分為直接干預(yù)型和間接引導(dǎo)型。產(chǎn)業(yè)政策手段也可分為兩類。直接干預(yù)型手段和間接引導(dǎo)型手段。前者主要包括指令性計(jì)劃安排的要素配置方向。行政審批程序，行政系統(tǒng)的“通知”、“決定”，外匯管制，行政手段控制進(jìn)出口，限制企業(yè)自主權(quán)等等；后者主要包括差別利率、差別稅率、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施等等。就產(chǎn)業(yè)政策手段所使用的經(jīng)濟(jì)杠桿和措施來(lái)看，主要有財(cái)政手段、金融手段、物資供應(yīng)手段、外貿(mào)外匯手段、行政審批手段、信息發(fā)布手段等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源配置的結(jié)果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制而自發(fā)形成的。不管是結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，起基礎(chǔ)性作用的都應(yīng)是市場(chǎng)，而不是國(guó)家。然而。產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)質(zhì)上卻是國(guó)家根據(jù)自己確定的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和目標(biāo)的設(shè)想”，采取多種措施，干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的分配。這種干預(yù)使資源配置的方向不同于在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下的配置方向。我國(guó)現(xiàn)階段在很大程度上還需要支持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策。一方面，是因?yàn)槭袌?chǎng)體制不完善，市場(chǎng)發(fā)育程度低，難于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，因而還需要國(guó)家進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)：另一方面，由于經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展水平的限制，某些領(lǐng)域也離不開國(guó)家的支持。例如，高科技的研究，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有越來(lái)越重要的地位和作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府只需要資助一些不能直接商業(yè)化的，即應(yīng)屬微觀規(guī)制范疇的基礎(chǔ)科學(xué)的研究，大多數(shù)實(shí)用技術(shù)的開發(fā)則以企業(yè)為主體．按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行。但在經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)開發(fā)能力弱，如果政府不給予支持，不采取鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)的政策，這些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中就勢(shì)必繼續(xù)處于落后地位。對(duì)于這樣的行業(yè)。勢(shì)必就需要國(guó)家的引導(dǎo)和扶植。但是，就總體來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變基本途徑的條件日益具備，今后產(chǎn)業(yè)政策的作用范圍應(yīng)限定在某些特定的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)基本上應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。
聯(lián)系
相互聯(lián)系與共同點(diǎn)
第一，微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控都是為了糾正市場(chǎng)失靈，都是政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)在組成部分。宏觀調(diào)控政策從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的視角糾正市場(chǎng)宏觀失靈對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，微觀規(guī)制政策從微觀視角糾正市場(chǎng)微觀失靈。
第二，微觀規(guī)制為宏觀調(diào)控奠定微觀基礎(chǔ)，宏觀調(diào)控為微觀規(guī)制創(chuàng)造良好的環(huán)境。微觀規(guī)制政策從微觀上糾正了市場(chǎng)失靈，提高了市場(chǎng)效率，建立了公平競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)秩序，規(guī)范了市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)，激勵(lì)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福利，為宏觀調(diào)控建立起良好的微觀基礎(chǔ)。例如，產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)組織制度的實(shí)施，是政府采取財(cái)政、稅收及其他各項(xiàng)宏觀政策的基礎(chǔ)；對(duì)某些進(jìn)出口商品實(shí)行數(shù)量限制，是實(shí)現(xiàn)總供給和總需求平衡調(diào)節(jié)手段之一。有些微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制措施直接就是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段，如必要的價(jià)格規(guī)制、工資規(guī)制等，就是遏制通貨膨脹的重要手段。有效的宏觀調(diào)控政策使得閑置的社會(huì)資源得到充分的利用，物價(jià)穩(wěn)定，失業(yè)率降低，為微觀規(guī)制政策的實(shí)施提供了健康的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
第三，宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制配合運(yùn)用，從不同的側(cè)面彌補(bǔ)了單一政策的不足和缺陷。如為了消除通貨緊縮的消極影響，從宏觀調(diào)控政策來(lái)說(shuō)，政府要運(yùn)用擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策刺激總需求；從微觀規(guī)制來(lái)說(shuō)，政府適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人的限制，從源頭上刺激投資需求的增加。兩者相輔相成，刺激需求增加，從而達(dá)到了促使價(jià)格回升、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。
區(qū)別
第一，兩者調(diào)節(jié)的具體目標(biāo)不同。宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡。而微觀規(guī)制的具體目標(biāo)是：反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格合理化、治理污染、環(huán)境保護(hù)等。
第二，兩者調(diào)節(jié)的對(duì)象和視角不同。宏觀調(diào)控是總量的調(diào)控，它的調(diào)節(jié)對(duì)象是國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，它從宏觀角度調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行，著重解決市場(chǎng)機(jī)制引起的宏觀失靈和社會(huì)資源充分利用問(wèn)題。而微觀規(guī)制的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)個(gè)量，它從企業(yè)或行業(yè)的角度規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，著重解決市場(chǎng)機(jī)制引起的微觀失靈和資源未最優(yōu)利用問(wèn)題。微觀規(guī)制不具有宏觀調(diào)控的一般性而是個(gè)量的差別管理。
第三，兩者實(shí)現(xiàn)的途徑不同。宏觀調(diào)控是間接的調(diào)控，它借助于財(cái)政、貨幣等政策工具作用于市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)參數(shù)的改變，問(wèn)接影響企業(yè)行為。而微觀規(guī)制是直接的，它借助于有關(guān)法律和規(guī)章直接作用于企業(yè)，規(guī)范、約束和限制企業(yè)行為。
第四，兩者調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段不同。宏觀調(diào)控運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政和金融手段，從宏觀的角度調(diào)節(jié)總供給和總需求及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、物價(jià)總水平、社會(huì)總就業(yè)量等經(jīng)濟(jì)總量，引導(dǎo)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。微觀規(guī)制主要運(yùn)用價(jià)格、數(shù)量管制和質(zhì)量控制等手段，規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體和市場(chǎng)載體，抑制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，建立公平競(jìng)爭(zhēng)等生產(chǎn)秩序，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。
第五，兩者調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的特征不同。宏觀調(diào)控政策有易變性、相機(jī)決策性，微觀規(guī)制政策有相對(duì)穩(wěn)定性、規(guī)制性和強(qiáng)制性。宏觀調(diào)控政策的相機(jī)決策性和易變性使得宏觀調(diào)控政策可以經(jīng)常變動(dòng)，如中國(guó)人民銀行可以在一年中連續(xù)數(shù)次降低利率。而微觀規(guī)制政策的相對(duì)穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，決定了微觀規(guī)制政策不能頻繁地變動(dòng)，如產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)準(zhǔn)人市場(chǎng)的條件不能朝令夕改。
參考資料 >
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體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府微觀規(guī)制行為.百度學(xué)術(shù)搜索.2024-11-12