建設(shè)用地規(guī)劃管理是指根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地的選址、定點(diǎn)和范圍的規(guī)定，總平面審查，核發(fā)建設(shè)用地許可證等各項(xiàng)管理工作。
定義
《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T50280—98)城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》將“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”定義為“經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和用地范圍的法律憑證”。
重要性
建設(shè)用地規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理的重要組成部分，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制是城市規(guī)劃實(shí)施的基本保證，是建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理的繼續(xù)。根據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人需要使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地，就稱之為建設(shè)用地。城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。建設(shè)用地包括規(guī)劃的建設(shè)用地、正開發(fā)的建設(shè)用地和已經(jīng)使用的建設(shè)用地。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，城市建設(shè)用地包括城市用地分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地、綠化用地和特殊用地等九大類用地。
目標(biāo)任務(wù)
1. 控制各項(xiàng)建設(shè)合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。
2. 節(jié)約建設(shè)用地，促進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3. 綜合協(xié)調(diào)建設(shè)用地的有關(guān)矛盾和相關(guān)方面的要求環(huán)境的綜合效益。
4. 不斷完善、深化城市規(guī)劃。
管理內(nèi)容
1. 控制土地使用性質(zhì)和控制土地使用強(qiáng)度。
2. 確定建設(shè)用地范圍。
3. 調(diào)整城市用地布局。
4. 核定土地使用其他規(guī)劃管理要求。
管理依據(jù)
建設(shè)用地規(guī)劃管理作為建設(shè)項(xiàng)目選址的后續(xù)管理過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的依據(jù)和結(jié)果是其管理的依據(jù)。計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等計(jì)劃文件也是建設(shè)用地規(guī)劃管理的重要依據(jù)。
操作流程
根據(jù)《城市規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn)。城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃按照下列程序進(jìn)行審核：
1. 認(rèn)定建設(shè)用地定點(diǎn)申請(qǐng)：建設(shè)用地單位向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)，城市規(guī)劃行政主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)文件，如設(shè)計(jì)任務(wù)書(可行性研究報(bào)告)、批準(zhǔn)投資文件、城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書等，如果符合受理申請(qǐng)條件和要求，則予以受理，否則不予受理。受理后填定建設(shè)用地定點(diǎn)申請(qǐng)表。
2. 根據(jù)需要征求有關(guān)部門意見：建設(shè)項(xiàng)目用地，必然要涉及周圍不少單位，要發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系、協(xié)作關(guān)系、生活聯(lián)系、鄰里關(guān)系等，還會(huì)產(chǎn)生各種矛盾和互相干擾或影響，因此，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)根據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目用地的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展情況，決定向哪些部門、單位征詢意見。如污染較嚴(yán)重的，要征求環(huán)保部門的意見；易燃易爆的，要征求公安消防部門的意見；需要征用土地的，則需要征詢土地管理部門的意見等。填好建設(shè)用地征詢意見表。
3. 核定建設(shè)用地位置和界線：根據(jù)城市規(guī)劃要求和征詢有關(guān)部門、單位意見的情況，城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)用地單位提出的用地申請(qǐng)的位置和界線進(jìn)行核定，初步劃出該建設(shè)項(xiàng)目用地地址和紅線范圍。
4. 提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件：建設(shè)用地位置和紅線范圍初步擬定后，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，以便為進(jìn)行該建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
5. 審查建設(shè)用地總平面布置：建設(shè)用地單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書的要求進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目總平面布置(一般委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提出總平面布置圖)，然后交城市規(guī)劃行政管理部門審查。主要審查其用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運(yùn)輸方式是否符合規(guī)劃要求，建筑與工程設(shè)施的布置是否合理用地、節(jié)約用地和符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書所規(guī)定的要求。
6. 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政主管部門正式確定該建設(shè)用地的位置、面積和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
7. 建設(shè)用地單位取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后才能到土地管理部門辦理建設(shè)用地征用劃撥手續(xù)。
規(guī)劃設(shè)計(jì)條件
1. 該建設(shè)用地的現(xiàn)狀地形圖，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和所處位置提出擬征用土地范圍或劃撥用地范圍，即用地紅線。
2. 綜合向各有關(guān)部門征詢的意見后提出的城市規(guī)劃行政主管部門的綜合性意見。
3. 該建設(shè)用地的外部限制條件，包括山、水地形和四鄰的建設(shè)情況及空間環(huán)境要求等。
4. 提出城市規(guī)劃確定的道路紅線位置、路幅及其規(guī)劃要求等。
5. 提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，包括凈空控制、綠地、排水方向、人防、防洪、建筑密度、容積率等要求。
6. 對(duì)于綜合開發(fā)地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)提出公用設(shè)施、市政設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的配套。
7. 其他方面的要求，如需要代征一部分市政設(shè)施的用地等要求。
批后管理
城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的批后監(jiān)督、檢查工作包括建設(shè)征用劃撥土地的復(fù)核，用地情況監(jiān)督檢查和違章用地的檢查處理等。
(1) 用地復(fù)核：在征用劃撥土地的過(guò)程中地進(jìn)行驗(yàn)證。
(2) 用地檢查：建設(shè)用地單位在使用土地的過(guò)程中，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃要求應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查工作；隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，杜絕違章占地情況。
(3) 違章處理: 凡是未領(lǐng)得建設(shè)用地許可證的建設(shè)用地，未領(lǐng)得臨時(shí)建設(shè)用地許可證的臨時(shí)用地，擅自變更核準(zhǔn)的位置，擴(kuò)大用地范圍的建設(shè)用地和臨時(shí)用地，擅自轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃或變相非法買賣租賃的建設(shè)用地和臨時(shí)用地，改變使用性質(zhì)和逾期不交回的臨時(shí)用地等，都屬于違章占地。城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)現(xiàn)違章占地行為，都要發(fā)出違章占地通知書，責(zé)令其停止使用土地，進(jìn)行違章登記，并負(fù)責(zé)進(jìn)行違章占地處理。違章占地處理，包括沒(méi)收土地、拆除地上地下設(shè)置物、罰款和行政處分等。
參考資料 >
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見.中國(guó)政府網(wǎng).2024-10-25
建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法.中國(guó)政府網(wǎng).2024-10-25
《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)[附條文說(shuō)明] 》GB 50137-2011.搜建筑網(wǎng).2024-10-25