社會保障運行是指社會保障的立法、管理、實施、監督等一系列相互關聯的活動過程,也是一個政策過程,客觀上包括項目設置、資金籌集、基金管理、待遇支付等環節,以法律法規、政策的規范為操作依據,并在政府的管理和監督下采用相應的措施或手段,是面向符合條件的全體社會成員實施的整個過程。
運行原則
社會保障運行應遵循一系列原則,這些原則包括但不限于:
- 整體性原則:社會保障運行由多個系統和環節構成,各部分相互依存,共同確保社會保障制度的有效實施。
- 層次性原則:社會保障運行具有多層次性,從法律規范到具體實施,從中央到地方,都需要不同的部門完成特定的社會保障任務。
- 穩定性原則:社會保障運行機制應保持機構穩定性和運行過程的有序性,以維護社會保障對象的利益。
- 協調性原則:社會保障運行機制中的各要素應相互協調,以提高運行效率和節約成本。
- 網絡性、有序性原則:社會保障實施依賴于健全的服務網絡,并保持結構的有序性。
目標與結構
運行目標
社會保障運行機制的目標應是科學、高效、合理和協調。具體表現為:
- 科學合理性:社會保障運行機制應兼顧科學性和合理性,同時避免過度變革帶來的沖擊。
- 一體化:社會保障運行機制應堅持立法、管理、監管與實施的分離與制約,同時實現一體化。
- 高效性:社會保障運行機制應追求效率,確保以最少的投入獲得最大的實施效果。
- 經濟性:社會保障運行機制應符合經濟原則,確保基金的保值增值和安全性。
- 靈敏性:社會保障運行機制應反應靈敏,能夠快速應對非正常狀態。
- 協調性:社會保障運行機制應與社會經濟大系統協調運轉。
宏觀結構
社會保障運行機制由法制系統、管理系統、實施系統和監督系統四個相互協調的系統組成。這些系統共同構成了一個有機的整體,其中法制系統提供客觀依據,管理系統和監督系統分別負責管理和監督,實施系統則是具體的執行主體。社會保障運行機制的特點包括分層負責、系統運行、明確責任和雙向制約。
安全化動機
社會保障制度的安全化動機在于防止制度泡沫和對參保人的“空頭支票”。為此,需要建立高效的組織管理體制,強化制度監管和社會監督。在社會保障基金的市場化運作中,應實行“四只眼睛”原則,按照投資理念運作基金,并建立強有力的財政支持,防范社會保障風險的發生。
參考資料 >
推動社會保障運行體系更加安全規范.人民論壇網.2024-11-04
什么是社會保障運行.MBA智庫.2024-11-04
社會保障制度穩健運行.光明網.2024-11-04