民生水利是指以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題為重點(diǎn)，以水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，致力于解決關(guān)乎人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面問題的水利活動(dòng)。民生水利的概念自2007年起由水利部黨組提出，其宗旨在于使水利事業(yè)服務(wù)于民生，造福于民生，保障于民生，潤(rùn)澤于民生。
歷史沿革
2007年以來，水利部黨組正式提出了“民生水利”概念，陳雷部長(zhǎng)在多次講話和文章中，談到了“民生”與“水利”，將其概括為“涉及民生的水利建設(shè)”。如2007年10月在水利部部務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議的講話中，陳雷部長(zhǎng)指出要抓好涉及民生的水利建設(shè)，包括飲水安全建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、提高灌排能力、開展水土保持、加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)和管理。同年10月，陳雷部長(zhǎng)在《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神 努力譜寫水利發(fā)展與改革新篇章》講話中，首次正式使用了“民生水利”這一概念。此后，他在多個(gè)場(chǎng)合，如中國(guó)水利學(xué)會(huì)2007學(xué)術(shù)年會(huì)、水利部黨組中心組學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議以及《人民日?qǐng)?bào)》上的署名文章中，逐步深入和細(xì)致地闡述了“民生水利”的主要領(lǐng)域和需要解決的主要問題。
內(nèi)涵
在2009年的全國(guó)水利工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)就民生水利的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)論述。他認(rèn)為，民生水利至少包含以下五層涵義：①重點(diǎn)：民生水利是以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題為重點(diǎn)；②途徑：民生水利是政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持為途徑；③保障：民生水利以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、人水和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障；④著力點(diǎn)：民生水利要著重解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問題；⑤目標(biāo)：民生水利的目標(biāo)是努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革的成果。
特征
民生水利的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)決定了其基本特征，其中包括階段性、公共性、差別性、綜合性四個(gè)方面。階段性反映了隨著時(shí)代變遷，民生水利的關(guān)注焦點(diǎn)也隨之變化。公共性體現(xiàn)了民生水利作為基礎(chǔ)公共設(shè)施的特點(diǎn)，其效益享用不具排他性，且需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置。差別性則表明民生水利的需求因地域、城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展等因素而異。綜合性則說明民生水利不僅具有多種功能和效益，而且解決民生水利問題通常需要多方面水利工程的綜合運(yùn)用。
主要內(nèi)容
防汛抗旱
將保障人民群眾生命安全置于首位，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，確保大江大河大湖、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市、主要交通干線、重要工礦企業(yè)的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫(kù)安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固
將病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為水利工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，增加投入，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，搞好管理，確保如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)目標(biāo)。
農(nóng)村飲水安全問題
飲水安全是群眾最基本的生活需求，水利部門有責(zé)任讓群眾早日喝上干凈水。要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，使飲水安全工程建得成，用得起，管得好，長(zhǎng)受益，盡快解決農(nóng)村飲水安全問題。
農(nóng)田水利基本建設(shè)
堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事來抓，采取多種手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面的積極性，繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，切實(shí)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)水利建設(shè)，加快大型排澇泵站更新改造，提高農(nóng)業(yè)抗御洪澇干旱災(zāi)害能力，保障國(guó)家糧食安全。
重點(diǎn)江河治理
深入推進(jìn)治淮工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河治理及其他重點(diǎn)流域治理。適時(shí)開工建設(shè)一批水源工程和區(qū)域性調(diào)水工程，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。全面實(shí)施太湖水環(huán)境整治和石羊河、渭河流域綜合治理。認(rèn)真落實(shí)水庫(kù)移民政策，切實(shí)做好水利工程建設(shè)中的移民安置工作。
水資源節(jié)約保護(hù)
以總量控制和定額管理為核心，抓住重點(diǎn)區(qū)域和生產(chǎn)消費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提高用水效率和效益。以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，加強(qiáng)入河排污口管理和省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大水污染防治力度，及時(shí)實(shí)施應(yīng)急供水和生態(tài)補(bǔ)水，確保重點(diǎn)地區(qū)的供水安全和生態(tài)安全。
水土保持
堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上游、黃河上中游、西南石漠化區(qū)和丹江口市庫(kù)區(qū)及其上游等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理，啟動(dòng)?xùn)|北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程以及坡耕地和侵蝕溝水土綜合整治專項(xiàng)工程，加強(qiáng)封育保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整治城鄉(xiāng)河道，建設(shè)親水平臺(tái)，切實(shí)讓廣大人民群眾享有優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。
農(nóng)村水電
統(tǒng)籌農(nóng)民利益、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理，加快農(nóng)村水能資源開發(fā)步伐，加大水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)力度，擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模和范圍，切實(shí)解決無電、缺電人口用電問題，改善貧困山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
發(fā)展趨勢(shì)
陳雷部長(zhǎng)指出，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，大力發(fā)展民生水利是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與民生水利的具體實(shí)踐結(jié)合起來，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題為重點(diǎn)，以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持為途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、人水和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問題，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革成果。
參考資料 >
論民生水利.百度文庫(kù).2024-11-04
民生水利,水利民生.百度文庫(kù).2024-11-04
從“農(nóng)業(yè)命脈”到“基礎(chǔ)設(shè)施”.中國(guó)水利.2024-11-04