莎車區(qū)，是新疆葉爾羌汗國市（地級市）下轄的一個行政區(qū)域，是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從屯墾轉(zhuǎn)型建城工作中組建的一個新型區(qū)。
消息來源
2014年10月7日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)迎來成立60周年，國務(wù)院新聞辦公室對外發(fā)布了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書。
這是國新辦第一次專門就新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)表白皮書，白皮書稱，長期以來，兵團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善民生，促進(jìn)就業(yè)，提高公共服務(wù)和社會保障水平，各項事業(yè)取得顯著成就。
歷史背景
在新疆屯墾戍邊的60年中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的“師”和“團(tuán)”，而師市合一的市就是在師部城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的基礎(chǔ)上建立起來的。目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆設(shè)有7個“師市合一”的區(qū)直轄縣級市和5個“團(tuán)（場）鎮(zhèn)合一”的建制鎮(zhèn)，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實行統(tǒng)一分級管理。按照“師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實施、成熟一個建設(shè)一個”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，根據(jù)規(guī)劃，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近期和遠(yuǎn)期擬建市約16個，多以團(tuán)（農(nóng)場）為主進(jìn)行構(gòu)建。未來，師市合一將優(yōu)先在南疆地區(qū)進(jìn)行推廣，其目標(biāo)是在2020年前在南疆形成4個左右的師市合一城市。
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新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授顧光海稱：“師市合一模式是在兵團(tuán)組織面臨市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，為適應(yīng)外部環(huán)境而做出的發(fā)展模式的調(diào)整，形成了職能與資源的優(yōu)勢互補，從而很好的完成行政管理目標(biāo)的一種特殊的城鎮(zhèn)化地方政府發(fā)展模式”。
兵團(tuán)師市合一的發(fā)展模式，也在考慮更加和地方發(fā)展相融合，如在2012年國務(wù)院批復(fù)《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，涵蓋了兵團(tuán)8個師、84個團(tuán)場，兵團(tuán)進(jìn)一步融入新疆發(fā)展的核心區(qū)域。2013年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)布首部《主體功能區(qū)規(guī)劃》，實現(xiàn)與自治區(qū)在規(guī)劃進(jìn)度、功能分區(qū)、發(fā)展方向上同步對接。逐步開始實現(xiàn)從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉(zhuǎn)變，豐富屯墾內(nèi)涵、轉(zhuǎn)變屯墾方式，推動形成以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。
顧光海表示，師市合一的體制突破了在一個行政區(qū)域內(nèi)實行單一行政管理體制的模式，將一般意義上的政府體制構(gòu)建于兵團(tuán)這一特殊的組織體制之上，既保留兵團(tuán)特有的功能，又發(fā)揮出一級地方政府的治理功能，從而形成了新疆少數(shù)民族地區(qū)公共治理體制的特有形式。
參考資料 >
新疆兵團(tuán)從屯墾轉(zhuǎn)型建城：擬建16個市.鳳凰網(wǎng).2014-10-12