國(guó)防部是國(guó)務(wù)院的軍事工作部門。它隸屬于國(guó)務(wù)院，主要負(fù)責(zé)國(guó)防建設(shè)方面的具體工作。
世界上絕大多數(shù)國(guó)家的中央政府，都設(shè)有軍事行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，多數(shù)國(guó)家稱之為“國(guó)防部”，少數(shù)國(guó)家稱之為“人民武裝力量部”或“軍事部”等。多數(shù)國(guó)家的國(guó)防部全面負(fù)責(zé)國(guó)防事務(wù)，以及各種武裝組織的建設(shè)和作戰(zhàn)指揮；少數(shù)國(guó)家只負(fù)責(zé)指揮和管理軍隊(duì)，或只負(fù)責(zé)軍隊(duì)的行政事務(wù)；還有些國(guó)家僅僅負(fù)責(zé)外交事務(wù)。截至2023年，中國(guó)的國(guó)防部隸屬于國(guó)務(wù)院，是中央政府的重要組成部分。
世界各國(guó)大都設(shè)有國(guó)防部，但其職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)不盡一致。國(guó)家政體的同異，以及地理、歷史、文化、意識(shí)形態(tài)等因素的相異或相近，都會(huì)形成各國(guó)國(guó)防部的差異。雖然區(qū)別大，但都能適應(yīng)本國(guó)的特殊情況，發(fā)揮其職能作用。
歷史沿革
國(guó)防部隨著國(guó)家政治體制演變、軍事力量增強(qiáng)和國(guó)防需要而產(chǎn)生與發(fā)展。自古而來，許多國(guó)家設(shè)有掌管軍事的官員，后逐步發(fā)展為專管軍事的機(jī)構(gòu)。軍事都是國(guó)家實(shí)力的關(guān)鍵，對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展的重要作用不言而喻。
古代防務(wù)機(jī)構(gòu)
在中國(guó)，很早就設(shè)有掌管軍事的職官，如西周的司馬、漢朝的太尉等。隋朝開始設(shè)置兵部，專管軍事行政的部門，相當(dāng)現(xiàn)在的國(guó)防部。隋唐時(shí)期設(shè)三省六部制，六部分別是兵部、刑部、禮部、戶部、工部和吏部，其中兵部尚書為兵部之首，負(fù)責(zé)管理全國(guó)上下的軍政事務(wù)。唐末五代以來，兵部的職權(quán)被樞密院分走了大部分權(quán)力，直到元代，軍事機(jī)構(gòu)的重心都在樞密院，兵部形同虛設(shè)。北宋前期的兵部沒有實(shí)際的權(quán)力。宋神宗時(shí)期進(jìn)行了官制改革，三省制恢復(fù)，兵部的職權(quán)得到部分的恢復(fù)。元代兵部職能職權(quán)更低，只負(fù)責(zé)軍事交通事務(wù)的設(shè)計(jì)管理和規(guī)劃等事務(wù)。這個(gè)時(shí)期的兵部只是名義上的國(guó)防部。明清時(shí)期廢除宰相，樞密院被裁，全國(guó)軍事機(jī)構(gòu)的重心又落在了兵部，成為了全國(guó)最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。兵部自設(shè)立之初就被歷朝沿襲使用，延續(xù)了達(dá)上千年的時(shí)間。
在美西方國(guó)家，17～19世紀(jì)，歐洲一些國(guó)家和美國(guó)先后設(shè)立了陸軍部、海軍部。20世紀(jì)初，一些國(guó)家在中央政府設(shè)立集中統(tǒng)一的軍事部門。1919年，德國(guó)采用國(guó)防部這一名稱。第二次世界大戰(zhàn)后，大多數(shù)國(guó)家成立國(guó)防部或類似機(jī)構(gòu)。美國(guó)則是在1774年獨(dú)立后，先后設(shè)立了陸軍部和海軍部。第二次美英戰(zhàn)爭(zhēng)(1812年~1815年)，為協(xié)助陸軍部長(zhǎng)指揮軍隊(duì)，設(shè)立由陸軍部各局部長(zhǎng)組成的參謀部。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)試圖建立一個(gè)集中的指揮體系。
現(xiàn)代防務(wù)機(jī)構(gòu)
到了民國(guó)時(shí)代，1946年5月，中國(guó)國(guó)民政府還都南京，撤銷軍事委員會(huì)，成立國(guó)防部。新中國(guó)成立之初，“國(guó)防部”未進(jìn)入政務(wù)院計(jì)劃設(shè)立的“25個(gè)部委”的名單。1954年，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定，在國(guó)務(wù)院的組成部門中增設(shè)國(guó)防部，作為國(guó)務(wù)院的軍事職能部門。1958年7月，中央軍委召開擴(kuò)大會(huì)議，通過了決議，規(guī)定中央軍委是中共中央的軍事工作部門，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍的統(tǒng)率機(jī)關(guān)，中央軍委主席是全軍統(tǒng)帥；國(guó)防部是中央軍委對(duì)外的名稱，中央軍委決定的事項(xiàng)，凡需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或需用行政名義下達(dá)的，均由國(guó)防部長(zhǎng)簽署。20世紀(jì)60年代，國(guó)防部經(jīng)歷了一個(gè)先“急速膨脹”、后“名存實(shí)亡”的階段。20世紀(jì)70年代以后，國(guó)防部逐漸恢復(fù)職能，中國(guó)也開始在軍事外交活動(dòng)中重新使用“國(guó)防部長(zhǎng)”一詞。1982年，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過憲法法律文件，國(guó)防部不再是“中央軍委對(duì)外的名稱”，而是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)軍事事務(wù)的組成機(jī)構(gòu)。
在美國(guó)，第二次美英戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，1821年陸軍部長(zhǎng)任命了一位軍官出任陸軍總司令。這樣陸軍部長(zhǎng)既能從參謀部獲得技術(shù)方面的建議，同時(shí)通過陸軍總司令來指揮軍事行動(dòng)。1846年~1848年的美墨戰(zhàn)爭(zhēng)，陸軍部長(zhǎng)和陸軍總司令各自有套作戰(zhàn)方案，各自指揮能控制的軍隊(duì)。美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，陸軍部長(zhǎng)魯特認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)決策一元化的中心，其仿照德國(guó)總參謀部的樣式來組建陸軍的總參謀部，用陸軍總參謀長(zhǎng)取代陸軍總司令。1903年國(guó)會(huì)通過的法律文件實(shí)現(xiàn)了魯特的設(shè)想。在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)陸軍參謀長(zhǎng)與遠(yuǎn)征軍總司令就軍隊(duì)指揮權(quán)問題產(chǎn)生了矛盾。這一矛盾在二戰(zhàn)中得到解決。1949年，國(guó)會(huì)又頒布法律，加強(qiáng)國(guó)防部長(zhǎng)的權(quán)力，創(chuàng)立了單一的國(guó)防部。
俄羅斯軍事體系則繼承原蘇聯(lián)的體制。俄羅斯近代國(guó)防部門最早是1919年，在列寧的倡導(dǎo)下，蘇俄成立了蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)革命軍事委員會(huì)。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯效仿西方國(guó)家軍隊(duì)體制改革，成立俄羅斯國(guó)防部，實(shí)行了非政治化和非政黨化，取消軍隊(duì)中的政治工作機(jī)關(guān)，史無前例地削減了軍隊(duì)中做人的思想工作的“教導(dǎo)員體系”。特別是2009年以來，俄軍大量裁減部隊(duì)軍官，國(guó)防部原教育工作總局被降格為干部總局下的職能局，只編配60名軍官，負(fù)責(zé)俄羅斯全軍的教育工作。2004年6月，俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議出臺(tái)法律，正式授權(quán)俄國(guó)防部掌管俄武裝部隊(duì)的重要軍事行動(dòng)。俄羅斯國(guó)防部是代表指揮俄羅斯聯(lián)邦武裝部隊(duì)的主要機(jī)構(gòu)。
國(guó)防部職能及特點(diǎn)
世界各國(guó)大都設(shè)有國(guó)防部，但其職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系和組織機(jī)構(gòu)不盡一致。國(guó)家政體的同異，以及地理、歷史、文化、意識(shí)形態(tài)等因素的相異或相近，都會(huì)形成各國(guó)國(guó)防部的差異。在各國(guó)政府主要部門，如外交、內(nèi)政、財(cái)政、司法、經(jīng)濟(jì)等部中，國(guó)防部的差別是最大的。
中國(guó)國(guó)防部
中國(guó)國(guó)防部的主要職能是，對(duì)外代表中華人民共和國(guó)國(guó)防部，肩負(fù)國(guó)防動(dòng)員、軍事外交、兵役征集、對(duì)外軍事宣示、國(guó)防教育等任務(wù)的命令發(fā)布；國(guó)防部長(zhǎng)則成為代表中國(guó)軍事形象、防衛(wèi)力量的重要象征。
國(guó)防部作為國(guó)家總體外交的一部分，軍事外交已經(jīng)成為預(yù)報(bào)國(guó)家間關(guān)系的晴雨表。中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)作為國(guó)家軍事行政機(jī)關(guān)的第一負(fù)責(zé)人，成為外交行為中最敏感和最具指向性的“風(fēng)向標(biāo)”。在中國(guó)綜合實(shí)力與軍事實(shí)力全速發(fā)展的今天，國(guó)防部通過部長(zhǎng)對(duì)外開展交流與合作，締造了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的軍事外交新格局。
外軍國(guó)防部
外軍國(guó)防部呈現(xiàn)各種類型，有行政權(quán)國(guó)防部，也有民政權(quán)國(guó)防部。但主流是全權(quán)國(guó)防部，即指全面負(fù)責(zé)國(guó)防事宜，包括國(guó)防行政、軍隊(duì)行政和軍事指揮的國(guó)防部。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、以色列等國(guó)國(guó)防部都屬于全權(quán)國(guó)防部，英國(guó)國(guó)防部則是這類型的典型和先驅(qū)。第二次世界大戰(zhàn)中，英國(guó)的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣成為一種成功的軍事統(tǒng)帥體制，其特點(diǎn)就是內(nèi)閣文官對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和各軍種的全面掌控。戰(zhàn)后，英國(guó)于1947年成立國(guó)防部，1964年推行“蒙巴頓改革”，將陸、海、空三個(gè)軍種部并入國(guó)防部。首相通過國(guó)防部長(zhǎng)掌握最高作戰(zhàn)指揮權(quán)。三軍的日常管理事務(wù)分別由“國(guó)防會(huì)議”領(lǐng)導(dǎo)下的陸、海、空軍三個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，其主席均由國(guó)防大臣兼任。
美國(guó)1949年設(shè)立國(guó)防部時(shí)，其權(quán)責(zé)有限，三軍的指揮權(quán)在三軍參謀部。第二次世界大戰(zhàn)期間美軍陸、海軍就各自為政，成為嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)教訓(xùn)。戰(zhàn)后由于利益關(guān)系，三軍分立、三軍參謀長(zhǎng)權(quán)重的情形依然如故。1957年底，美國(guó)防體制做出了歷史上最大的改變。《1958年國(guó)防部改組法》使國(guó)防部長(zhǎng)掌握了作戰(zhàn)指揮權(quán)，在財(cái)會(huì)、人事、科研、后勤等方面均有重大的實(shí)權(quán)。建立了以國(guó)防部長(zhǎng)為首的作戰(zhàn)指揮和行政管理兩大系統(tǒng)：在行政管理方面，國(guó)防部長(zhǎng)通過三個(gè)軍種部對(duì)全軍實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)。在作戰(zhàn)方面，國(guó)部長(zhǎng)通過參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)各聯(lián)合司令部和特種司令部及所屬部隊(duì)實(shí)施指揮。
俄羅斯國(guó)防部是由蘇聯(lián)國(guó)防部發(fā)展而來。蘇聯(lián)國(guó)防部成立于1953年3月，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯于1992年3月成立國(guó)防部，其職責(zé)范圍繼承蘇聯(lián)國(guó)防部模式。到了2004年，情況開始發(fā)生變化。6月底俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)審議通過了由總統(tǒng)和國(guó)家杜馬提交的“國(guó)防法案”的修改草案，授權(quán)國(guó)防部掌管武裝部隊(duì)的重要軍事行動(dòng)，即明確俄軍大權(quán)主要由國(guó)防部掌管，而不是總參謀部。
德國(guó)憲法規(guī)定，和平時(shí)期聯(lián)邦國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)武裝力量有命令權(quán)和指揮，但自防御狀態(tài)公布時(shí)起（戰(zhàn)時(shí)），武裝力量的指揮權(quán)和命令權(quán)轉(zhuǎn)移給聯(lián)邦總理。作為平時(shí)軍隊(duì)的最高首長(zhǎng)，國(guó)防部長(zhǎng)根據(jù)聯(lián)邦總理提出的政策方針，通過其直接下屬總監(jiān)察長(zhǎng)及陸軍、海軍、空軍監(jiān)察長(zhǎng)和衛(wèi)勤監(jiān)察長(zhǎng)、武裝力量基礎(chǔ)部監(jiān)察長(zhǎng)對(duì)全軍實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、管理和指揮。日本防衛(wèi)省長(zhǎng)官秉承首相之命，通過陸、海、空軍參謀長(zhǎng)（幕僚長(zhǎng)）統(tǒng)帥三軍，領(lǐng)導(dǎo)、管轄和指揮陸、海、空自衛(wèi)隊(duì)。其他還有以色列、比利時(shí)、捷克、愛爾蘭、意大利、荷蘭、波蘭、葡萄牙、阿根廷、智利等國(guó)家國(guó)防部的職能及特點(diǎn)也各有相似，根據(jù)國(guó)情不同也有差異。
現(xiàn)代主要國(guó)家國(guó)防部
中國(guó)國(guó)防部
1954年9月，中國(guó)設(shè)立了國(guó)防委員會(huì)和國(guó)防部，撤銷中國(guó)人民解放軍總司令部。1982年，確立新的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制——設(shè)立中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的武裝力量。在新的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制下，國(guó)防部是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)軍事事務(wù)的組成機(jī)構(gòu)，承擔(dān)軍事外交、兵役、國(guó)防教育等工作。
中華人民共和國(guó)國(guó)防部，是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的一個(gè)部門，它的基本職能是：統(tǒng)一管理全國(guó)武裝力量的建設(shè)工作，如人民武裝力量的征集、編制、裝備、訓(xùn)練、軍事科研以及軍人銜級(jí)、薪給等。國(guó)防部的各項(xiàng)工作，由中國(guó)人民解放軍、總參謀部、總政治部和總后勤部分別辦理。
美國(guó)國(guó)防部
美國(guó)國(guó)防部是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)與指揮美國(guó)武裝力量的最高軍事機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)防務(wù)政策、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及全般國(guó)防事務(wù)管理，并通過參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)全軍實(shí)施作戰(zhàn)指揮。它由國(guó)防部本部系統(tǒng)、軍事部系統(tǒng)和作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)三部分組成。
美國(guó)國(guó)防部本部系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)政策、財(cái)政、軍務(wù)等全軍性事務(wù)，以及各軍事部間的協(xié)調(diào)。下設(shè)政策、采購與技術(shù)、人事與戰(zhàn)備、審計(jì)與財(cái)務(wù)、指揮通信控制與情報(bào)、立法、后勤事務(wù)、情報(bào)監(jiān)督、行政管理、公共事務(wù)、監(jiān)察、作戰(zhàn)試驗(yàn)與評(píng)估等部門，分別由副國(guó)防部長(zhǎng)、助理國(guó)防部長(zhǎng)、主任、局長(zhǎng)或部門長(zhǎng)等主管。
俄羅斯國(guó)防部
俄羅斯國(guó)防部序列下，設(shè)有總參謀部、總干部部、后勤部、裝備部等部門，還下設(shè)有俄聯(lián)邦武裝力量人員工作總局。俄國(guó)防部負(fù)責(zé)監(jiān)督俄軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)地行動(dòng)和國(guó)內(nèi)軍事基地檢查等重要軍事行動(dòng)。其中俄軍總參謀部只負(fù)責(zé)如作戰(zhàn)、情報(bào)、通信等作戰(zhàn)指揮業(yè)務(wù)，政治、后勤、民事等則由其他部門負(fù)責(zé)。俄聯(lián)邦武裝力量人員工作總局后改組為國(guó)防部軍事政治管理總局，其主要職責(zé)包括組織官兵的日常活動(dòng)，完善武裝力量軍人教育體系；組織維護(hù)軍人的精神心理狀態(tài)水平、法治和軍人紀(jì)律狀況；組織官兵開展愛國(guó)主義教育活動(dòng)。
參考資料 >
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