《福建省華僑權(quán)益保護條例》是2016年7月29日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議發(fā)布的文件。
條例介紹
《福建省華僑權(quán)益保護條例》已由福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2016年7月29日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2016年9月1日起施行。
福建省人民代表大會常務(wù)委員會
2016年8月1日
福建省華僑權(quán)益保護條例
（2016年7月29日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）
第一條 為了保護華僑的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于華僑在本省行政區(qū)域內(nèi)合法權(quán)益的保護。本條例所稱華僑是指定居國外的中國公民。華僑身份需要確認(rèn)的，由縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門辦理。
第三條 華僑權(quán)益保護應(yīng)當(dāng)遵循平等保護的原則。華僑享有憲法和法律規(guī)定的公民的權(quán)利，并履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務(wù)，任何單位和個人不得歧視。
第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對華僑權(quán)益保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和督促有關(guān)部門做好華僑權(quán)益保護工作，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并加強對華僑權(quán)益保護有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好華僑權(quán)益保護的相關(guān)工作。
第五條 省、設(shè)區(qū)的市和僑務(wù)重點縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。
第六條 地方各級歸國華僑聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)反映華僑的意見和要求，為華僑提供政策咨詢和法律服務(wù)，維護華僑的合法權(quán)益。
第七條 支持、鼓勵和引導(dǎo)華僑參與本省建設(shè)、通過捐資捐贈等方式興辦社會公益事業(yè)。對有突出貢獻(xiàn)的華僑，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
第八條 縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉期間在省內(nèi)的華僑，可以參加原籍地、原居住地或者現(xiàn)居住地的選舉；縣級以上地方人民代表大會可以邀請華僑列席會議。
第九條 省、設(shè)區(qū)的市和僑務(wù)重點縣（市、區(qū)）可以邀請華僑作為政協(xié)特邀委員；縣級以上政治協(xié)商會議可以邀請華僑列席會議。
第十條在本省的華僑，可以依法申請成立社會團體并開展活動。華僑依法成立的社會團體的合法財產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十一條華僑可以憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記、商事登記、婚姻登記、機動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。華僑要求回本省定居的，由擬定居地的縣級人民政府僑務(wù)主管部門受理。獲準(zhǔn)定居后的落戶手續(xù)由擬定居地的縣級人民政府公安機關(guān)辦理。
第十二條華僑因境外直系親屬病危、死亡或者處理境外財產(chǎn)等特殊情況急需出境，需要在本省辦理相關(guān)手續(xù)的，出入境管理有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理。
第十三條華僑親屬要求將華僑的遺體（骸骨、骨灰）從境外運入本省的，由民政、海關(guān)等有關(guān)部門受理，并按照有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)便利。
第十四條為了公共利益的需要，依法遷移華僑祖墓的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)告知華僑或者其在國內(nèi)的眷屬，并給予合理補償。
第十五條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強具有重要紀(jì)念意義、教育意義以及歷史價值的重要史跡、實物、代表性建筑、手稿、文獻(xiàn)資料等華僑歷史文化遺產(chǎn)的保護、利用。地方各級人民政府及其僑務(wù)、教育等部門應(yīng)當(dāng)在政策、資金、師資、教材方面扶持華文教育培訓(xùn)學(xué)校基地建設(shè)，加大對海外華文學(xué)校的支持力度。鼓勵有條件的學(xué)校和個人參與海外華文教育。
第十六條華僑子女在監(jiān)護人戶籍所在地或者其父母在本省工作所在地就讀義務(wù)教育學(xué)校的，享受當(dāng)?shù)貞艏用褡优雽W(xué)同等待遇。華僑子女在本省參加高考的，教育等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理。華僑學(xué)生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，并與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等待遇。
第十七條華僑投資者以專利、專有技術(shù)等科研成果依法創(chuàng)辦企業(yè)的，按照留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條華僑可以依法被錄用或者聘任（用）為國家工作人員。華僑在本省從事專業(yè)技術(shù)工作，可以參加專業(yè)技術(shù)人員考試或者專業(yè)技術(shù)資格的評審，境外從事專業(yè)技術(shù)工作的年限和成果可以作為評定專業(yè)技術(shù)任職資格的參考依據(jù)。
第十九條在本省工作并與用人單位形成勞動關(guān)系的華僑，用人單位應(yīng)當(dāng)依法為其辦理相應(yīng)的社會保險手續(xù)。
第二十條出國定居前已經(jīng)參加國內(nèi)職工基本養(yǎng)老保險的華僑，社會保險部門應(yīng)當(dāng)保留并繼續(xù)管理其基本養(yǎng)老保險個人賬戶，華僑在本省再就業(yè)的，原繳費年限及社保余額合并計算。達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金法定條件時，華僑可以按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后出國定居的華僑，可以繼續(xù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。華僑本人不能親自領(lǐng)取的，可以委托他人代為領(lǐng)取，但需每年向原工作單位或者負(fù)責(zé)支付養(yǎng)老金的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供由我國駐其所在國的外交（領(lǐng)事）機構(gòu)或者所在國公證機構(gòu)出具的本人生存證明。
第二十一條在本省離休、退休后出國定居的華僑回本省就醫(yī)的，可以按照國家和本省規(guī)定享受醫(yī)療或者醫(yī)療保險待遇。
第二十二條華僑對其所有的房屋享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何單位和個人不得侵犯。華僑房屋符合法律、法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法登記發(fā)證。歷史遺留的華僑房屋問題，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條華僑原在農(nóng)村的房屋拆除或者塌，原宅基地使用權(quán)未發(fā)生變化的，可以按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用原宅基地；原宅基地使用權(quán)發(fā)生變化的，可以按照有關(guān)規(guī)定另行申請宅基地。華僑原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，以及按照前款規(guī)定使用的宅基地，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予登記。
第二十四條華僑可以保留原持有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份，享受本集體經(jīng)濟組織或者村民委員會同類人員的同等權(quán)利和義務(wù)。華僑個人出國定居的，原以家庭為單位承包的耕地、林地、草地、果園、魚塘、灘涂等承包合同未到期的不予變更；其所承包土地?zé)o力耕種的，可以委托代耕或者通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。華僑提出交回承包的耕地、林地、草地、果園、魚塘、灘涂等，在按照承包合同付清所約定的費用后可以依法解除承包合同，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)為其辦理手續(xù)。
第二十五條原戶籍在農(nóng)村的華僑，申請回國定居并在原籍地落戶，可以依法申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。
第二十六條華僑依法取得用于生產(chǎn)經(jīng)營的土地，縣級以上地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其辦理登記。
第二十七條為了公共利益的需要，依法征收、征用華僑投資企業(yè)和華僑投資開發(fā)用地，征收、征用人應(yīng)當(dāng)與華僑投資者充分協(xié)商，并依法補償安置。
第二十八條華僑投資企業(yè)在政府部門采購領(lǐng)域享受與內(nèi)資公司同等待遇，有權(quán)參加各級政府組織的招投標(biāo)。
第二十九條華僑捐贈財產(chǎn)及其增值受法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。為了公共利益的需要，捐贈物被依法征收、征用或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)事先向捐贈人說明理由，征得捐贈人同意，國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予補償安置的，補償?shù)目钗锇凑站栀浫艘庠赣糜谙嚓P(guān)公益事業(yè)，同時保留捐贈人的捐贈名譽。
第三十條接受華僑捐贈的單位應(yīng)當(dāng)妥善保管、使用、維護捐贈款物，收集和保存華僑捐贈資料并登記造冊管理，定期將捐贈款物管理使用情況告知捐贈華僑，并報縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門備案。縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)做好華僑捐贈項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善華僑捐贈信息發(fā)布和查詢制度。
第三十一條華僑的合法權(quán)益受到侵害時，地方各級人民政府及其有關(guān)部門、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。對經(jīng)濟困難的華僑，法律援助機構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助或者司法救助。
第三十二條國家機關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列情形之一，致使華僑合法權(quán)益受到損害的，對負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定保護華僑權(quán)益的；（二）非法侵占、拆除華僑房屋，或者未按照規(guī)定對征收、征用的華僑房屋、華僑投資企業(yè)、華僑投資開發(fā)用地進行補償安置的；（三）截留、挪用、私分華僑捐贈款物的；（四）其他侵犯華僑合法權(quán)益的。
第三十三條除法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利外，外籍華人在本省的有關(guān)權(quán)益保護可以參照本條例執(zhí)行。
第三十四條本條例自2016年9月1日起施行。
條例草案說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省華僑權(quán)益保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：
一、制定《條例》的必要性
(一)制定《條例》是進一步涵養(yǎng)僑務(wù)資源的重要途徑，有利于凝聚僑心，發(fā)揮僑力，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展。我省是全國著名僑鄉(xiāng)，擁有1580多萬華僑華人，分布在全世界188個國家和地區(qū)。僑是福建省的一大資源、一大優(yōu)勢、一大力量，在中國革命和社會主義建設(shè)發(fā)展的各個歷史時期，僑都發(fā)揮著重要作用。我省對外開放始于僑、成于僑，率先到福建省投資開發(fā)集團有限責(zé)任公司興業(yè)的就是海外閩籍鄉(xiāng)親。福建對外開放的諸多“第一”，都是從“僑”開始的，第一家外商獨資企業(yè)、第一家中外合資銀行、第一家外商獨資銀行等。至2013年底，全省外商投資企業(yè)有2.3萬家，累計實際使用外資總額1565.04億美元，其中僑資占75%；閩籍海外僑胞造福鄉(xiāng)親，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，捐贈我省社會公益事業(yè)建設(shè)達(dá)240多億元。隨著海外華僑華人在住在國政治經(jīng)濟地位不斷提高，全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢不斷顯現(xiàn)以及國際形勢的復(fù)雜多變，海外華僑發(fā)揮著越來越重要的作用。
當(dāng)前，我省正處在良好的發(fā)展機遇期，大量華僑、華人來閩投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但其在省內(nèi)的政治、人身、財產(chǎn)、就業(yè)、社保、生育、子女入學(xué)、投資、捐贈等權(quán)益缺乏有力的法律支持和保護，遭受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些地方，諸如違法征收華僑資產(chǎn)、地方政府失信違約、執(zhí)法不公等嚴(yán)重侵權(quán)現(xiàn)象在海外僑胞中產(chǎn)生了惡劣影響，這不僅損害了華僑的利益，也嚴(yán)重影響我省對外開放的良好形象。只有通過對華僑在國內(nèi)權(quán)益的立法，才能切實保護其合法權(quán)益，激發(fā)他們報效祖國的熱情，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建省做出更大貢獻(xiàn)。
(二)制定《條例》是貫徹“一帶一路”倡議、推動福建發(fā)展的需要。發(fā)揮我省華僑資源優(yōu)勢，凸顯華僑華人作為海上絲綢之路參與者、建設(shè)者和見證者的重要作用，是福建建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)的重要一環(huán)。福建要進一步挖掘和涵養(yǎng)僑務(wù)資源，著力把僑務(wù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，以僑為橋，鼓勵和支持閩籍華僑華人積極投身“一帶一路”倡議。立法保護華僑的合法權(quán)益，可體現(xiàn)我省對海外華僑的真切關(guān)懷，增強其愛國愛鄉(xiāng)精神和對祖國的認(rèn)同感、歸屬感，激發(fā)他們報效祖國熱情，為我省經(jīng)濟社會建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
(三)制定《條例》是完善涉僑法律、法規(guī)，提高僑務(wù)法制化水平的基本要求。目前，有關(guān)華僑權(quán)益的保護，國家層面沒有進行專門的立法，有關(guān)保護華僑在國內(nèi)權(quán)益的一些規(guī)定，散見于各種部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，且這些規(guī)章和規(guī)范性文件出臺較早，隨著時間的推移，有的已不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要；有的在實際工作中缺乏操作性，配套銜接不夠。對此，海外僑界人士已多年呼吁要求立法保護海外僑胞在國內(nèi)的合法權(quán)益，我省“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員也對華僑在省內(nèi)權(quán)益保護立法提出了相關(guān)建議及提案。立法保護華僑在省內(nèi)的合法權(quán)益，是對海外僑胞需求的積極回應(yīng)，也是立足省情、適應(yīng)僑情變化的實際需要，將有利于彌補缺漏，完善涉僑法規(guī)體系，從而完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。因此，有必要通過地方立法對華僑的合法權(quán)益進行保護。這樣既為政府部門處理華僑事務(wù)提供完備的法律依據(jù)，促進僑務(wù)工作有法可依，有效地規(guī)范政府相關(guān)部門處理華僑事務(wù)的行為，促進依法行政，又有力地保護華僑在國內(nèi)的合法權(quán)益。
總之，通過地方立法保護華僑合法權(quán)益，對于認(rèn)真貫徹實施黨的僑務(wù)政策，增強海外僑胞的民族凝聚力和對祖國的向心力，更好地凝聚僑心、發(fā)揮僑力，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，以及全面建設(shè)小康社會都具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、關(guān)于幾個主要問題的說明
(一)關(guān)于華僑權(quán)益保護的職責(zé)分工問題。盡管我國《憲法》對華僑合法權(quán)益的保護作了明確規(guī)定，但并無專門的政府組成部門來主管華僑事務(wù)。從中央到地方均由華僑事務(wù)辦公室協(xié)助政府協(xié)調(diào)各個部門處理華僑事務(wù)。為解決這一問題，在不改變政府部門機構(gòu)設(shè)置和省政府“三定方案”的前提下，十分必要明確各級政府僑務(wù)部門為華僑權(quán)益保護的主管部門，并賦予相應(yīng)的權(quán)責(zé)。為此，在《條例(草案)》第四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對華僑權(quán)益保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和督促有關(guān)部門做好華僑權(quán)益保護工作，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并加強對華僑權(quán)益保護有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好華僑權(quán)益保護的相關(guān)工作。
(二)關(guān)于華僑政治權(quán)益問題。華僑擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的政治權(quán)益問題，涉及面較廣，程序也較為復(fù)雜，目前尚無統(tǒng)一規(guī)范，社會各界意見也不一致。為明確這一權(quán)益，在《條例(草案)》第六條規(guī)定，縣級以下地方人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的華僑，可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉；縣級以上地方人民代表大會在大會期間可以邀請華僑列席會議。華僑代表候選人的推薦按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在《條例(草案)》第七條規(guī)定，省、設(shè)區(qū)市和僑務(wù)重點縣(市、區(qū))可以邀請華僑作為政協(xié)特邀委員；縣級以上政治協(xié)商會議在大會期間可以邀請華僑列席會議。特邀委員和列席代表人選推薦按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)關(guān)于華僑的身份證明問題。華僑在國內(nèi)的身份證明和身份認(rèn)定問題雖在《中華人民共和國出境入境管理法》第十四條已有規(guī)定，明確定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人護照證明其身份。但是，由于該規(guī)定只限于特定領(lǐng)域，對于在其他領(lǐng)域，護照與身份證等同效力并沒有得到很好的執(zhí)行，尤其在住宿登記領(lǐng)域問題最為突出。為解決這一問題，在《條例(草案)》第九條第一款規(guī)定，華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記等事務(wù)，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
(四)關(guān)于華僑子女教育權(quán)益問題。華僑及其子女義務(wù)教育階段和高中階段就學(xué)問題的規(guī)定，目前僅散見于教育部門和僑務(wù)部門的一些政策文件中，沒有系統(tǒng)、完備、更具權(quán)威性的規(guī)定。此外，近年來，無國籍華僑學(xué)生無法參加國內(nèi)高考的問題，僑界反映比較突出。為加強對華僑子女教育權(quán)益保護，在《條例(草案)》第十四條規(guī)定，華僑子女在其監(jiān)護人戶籍所在地或者其父母在本省工作所在地就讀實施義務(wù)教育學(xué)校的，享受當(dāng)?shù)貞艏用襁m齡子女入學(xué)同等待遇，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其辦理入學(xué)手續(xù)。華僑子女在本省參加高考，教育、招生等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。華僑學(xué)生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等待遇。
(五)關(guān)于外籍華人權(quán)益的保護問題。外籍華人與國內(nèi)有著密切的聯(lián)系和深厚的淵源，在推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展、促進對外開放方面發(fā)揮著重要作用，但是，對外籍華人合法權(quán)益的保護缺乏相應(yīng)法律規(guī)定。為了解決這一問題，《條例(草案)》在立法保護華僑在我省合法權(quán)益的同時，也借鑒廣東省的做法，允許對外籍華人合法權(quán)益的保護參照本條例執(zhí)行。這對于進一步涵養(yǎng)僑務(wù)資源，團結(jié)海外友好力量，提高祖籍國向心力，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。為此，在《條例(草案)》第三十條規(guī)定，外籍華人的權(quán)益保護參照本條例執(zhí)行，但法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的權(quán)利除外。
《福建省華僑權(quán)益保護條例(草案)》及以上說明是否妥當(dāng)，請予審議。
條例解讀
一、制定《條例》的必要性
（一）制定《條例》是進一步涵養(yǎng)僑務(wù)資源的重要途徑，有利于凝聚僑心，發(fā)揮僑力，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展。我省是全國著名僑鄉(xiāng)，擁有1580多萬華僑華人，分布在全世界188個國家和地區(qū)。僑是福建省的一大資源、一大優(yōu)勢、一大力量，在中國革命和社會主義建設(shè)發(fā)展的各個歷史時期，僑都發(fā)揮著重要作用。我省對外開放始于僑、成于僑，率先到福建省投資開發(fā)集團有限責(zé)任公司興業(yè)的就是海外閩籍鄉(xiāng)親。福建對外開放的諸多“第一”，都是從“僑”開始的，第一家外商獨資企業(yè)、第一家中外合資銀行、第一家外商獨資銀行等。至2013年底，全省外商投資企業(yè)有2.3萬家，累計實際使用外資總額1565.04億美元，其中僑資占75%；閩籍海外僑胞造福鄉(xiāng)親，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，捐贈我省社會公益事業(yè)建設(shè)達(dá)240多億元。隨著海外華僑華人在住在國政治經(jīng)濟地位不斷提高，全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢不斷顯現(xiàn)以及國際形勢的復(fù)雜多變，海外華僑發(fā)揮著越來越重要的作用。
當(dāng)前，我省正處在良好的發(fā)展機遇期，大量華僑、華人來閩投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展，但其在省內(nèi)的政治、人身、財產(chǎn)、就業(yè)、社保、生育、子女入學(xué)、投資、捐贈等權(quán)益缺乏有力的法律支持和保護，遭受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些地方，諸如違法征收華僑資產(chǎn)、地方政府失信違約、執(zhí)法不公等嚴(yán)重侵權(quán)現(xiàn)象在海外僑胞中產(chǎn)生了惡劣影響，這不僅損害了華僑的利益，也嚴(yán)重影響我省對外開放的良好形象。只有通過對華僑在國內(nèi)權(quán)益的立法，才能切實保護其合法權(quán)益，激發(fā)他們報效祖國的熱情，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建省做出更大貢獻(xiàn)。
（二）制定《條例》是貫徹“一帶一路”倡議、推動福建發(fā)展的需要。發(fā)揮我省華僑資源優(yōu)勢，凸顯華僑華人作為海上絲綢之路參與者、建設(shè)者和見證者的重要作用，是福建建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)的重要一環(huán)。福建要進一步挖掘和涵養(yǎng)僑務(wù)資源，著力把僑務(wù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，以僑為橋，鼓勵和支持閩籍華僑華人積極投身“一帶一路”倡議。立法保護華僑的合法權(quán)益，可體現(xiàn)我省對海外華僑的真切關(guān)懷，增強其愛國愛鄉(xiāng)精神和對祖國的認(rèn)同感、歸屬感，激發(fā)他們報效祖國熱情，為我省經(jīng)濟社會建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
（三）制定《條例》是完善涉僑法律、法規(guī)，提高僑務(wù)法制化水平的基本要求。目前，有關(guān)華僑權(quán)益的保護，國家層面沒有進行專門的立法，有關(guān)保護華僑在國內(nèi)權(quán)益的一些規(guī)定，散見于各種部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，且這些規(guī)章和規(guī)范性文件出臺較早，隨著時間的推移，有的已不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需要；有的在實際工作中缺乏操作性，配套銜接不夠。對此，海外僑界人士已多年呼吁要求立法保護海外僑胞在國內(nèi)的合法權(quán)益，我省“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員也對華僑在省內(nèi)權(quán)益保護立法提出了相關(guān)建議及提案。立法保護華僑在省內(nèi)的合法權(quán)益，是對海外僑胞需求的積極回應(yīng)，也是立足省情、適應(yīng)僑情變化的實際需要，將有利于彌補缺漏，完善涉僑法規(guī)體系，從而完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。因此，有必要通過地方立法對華僑的合法權(quán)益進行保護。這樣既為政府部門處理華僑事務(wù)提供完備的法律依據(jù)，促進僑務(wù)工作有法可依，有效地規(guī)范政府相關(guān)部門處理華僑事務(wù)的行為，促進依法行政，又有力地保護華僑在國內(nèi)的合法權(quán)益。
總之，通過地方立法保護華僑合法權(quán)益，對于認(rèn)真貫徹實施黨的僑務(wù)政策，增強海外僑胞的民族凝聚力和對祖國的向心力，更好地凝聚僑心、發(fā)揮僑力，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，以及全面建設(shè)小康社會都具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、關(guān)于幾個主要問題的說明
（一）關(guān)于華僑權(quán)益保護的職責(zé)分工問題。盡管我國《憲法》對華僑合法權(quán)益的保護作了明確規(guī)定，但并無專門的政府組成部門來主管華僑事務(wù)。從中央到地方均由華僑事務(wù)辦公室協(xié)助政府協(xié)調(diào)各個部門處理華僑事務(wù)。為解決這一問題，在不改變政府部門機構(gòu)設(shè)置和省政府“三定方案”的前提下，十分必要明確各級政府僑務(wù)部門為華僑權(quán)益保護的主管部門，并賦予相應(yīng)的權(quán)責(zé)。為此，在《條例（草案）》第四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對華僑權(quán)益保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織和督促有關(guān)部門做好華僑權(quán)益保護工作，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并加強對華僑權(quán)益保護有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好華僑權(quán)益保護的相關(guān)工作。
（二）關(guān)于華僑政治權(quán)益問題。華僑擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員的政治權(quán)益問題，涉及面較廣，程序也較為復(fù)雜，目前尚無統(tǒng)一規(guī)范，社會各界意見也不一致。為明確這一權(quán)益，在《條例（草案）》第六條規(guī)定，縣級以下地方人民代表大會代表選舉期間在國內(nèi)的華僑，可以參加原籍地或者出國前居住地的選舉；縣級以上地方人民代表大會在大會期間可以邀請華僑列席會議。華僑代表候選人的推薦按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在《條例（草案）》第七條規(guī)定，省、設(shè)區(qū)市和僑務(wù)重點縣（市、區(qū)）可以邀請華僑作為政協(xié)特邀委員；縣級以上政治協(xié)商會議在大會期間可以邀請華僑列席會議。特邀委員和列席代表人選推薦按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）關(guān)于華僑的身份證明問題。華僑在國內(nèi)的身份證明和身份認(rèn)定問題雖在《中華人民共和國出境入境管理法》第十四條已有規(guī)定，明確定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的，可以憑本人護照證明其身份。但是，由于該規(guī)定只限于特定領(lǐng)域，對于在其他領(lǐng)域，護照與身份證等同效力并沒有得到很好的執(zhí)行，尤其在住宿登記領(lǐng)域問題最為突出。為解決這一問題，在《條例（草案）》第九條第一款規(guī)定，華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記等事務(wù)，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
（四）關(guān)于華僑子女教育權(quán)益問題。華僑及其子女義務(wù)教育階段和高中階段就學(xué)問題的規(guī)定，目前僅散見于教育部門和僑務(wù)部門的一些政策文件中，沒有系統(tǒng)、完備、更具權(quán)威性的規(guī)定。此外，近年來，無國籍華僑學(xué)生無法參加國內(nèi)高考的問題，僑界反映比較突出。為加強對華僑子女教育權(quán)益保護，在條例（草案）》第十四條規(guī)定，華僑子女在其監(jiān)護人戶籍所在地或者其父母在本省工作所在地就讀實施義務(wù)教育學(xué)校的，享受當(dāng)?shù)貞艏用襁m齡子女入學(xué)同等待遇，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其辦理入學(xué)手續(xù)。華僑子女在本省參加高考，教育、招生等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。華僑學(xué)生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等待遇。
（五）關(guān)于外籍華人權(quán)益的保護問題。外籍華人與國內(nèi)有著密切的聯(lián)系和深厚的淵源，在推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展、促進對外開放方面發(fā)揮著重要作用，但是，對外籍華人合法權(quán)益的保護缺乏相應(yīng)法律規(guī)定。為了解決這一問題，《條例（草案）》在立法保護華僑在我省合法權(quán)益的同時，也借鑒廣東省的做法，允許對外籍華人合法權(quán)益的保護參照本條例執(zhí)行。這對于進一步涵養(yǎng)僑務(wù)資源，團結(jié)海外友好力量，提高祖籍國向心力，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。為此，在《條例（草案）》第三十條規(guī)定，外籍華人的權(quán)益保護參照本條例執(zhí)行，但法律、法規(guī)規(guī)定不可享有的權(quán)利除外。
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為了保護華僑的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，僑鄉(xiāng)福建省立法保護華僑權(quán)益。10日上午，福建官方對外發(fā)布《福建省華僑權(quán)益保護條例》(簡稱“條例”)。
近年來，海內(nèi)外僑情發(fā)生了深刻變化，越來越多的僑胞來僑鄉(xiāng)福建工作、學(xué)習(xí)和生活，但由于有關(guān)華僑權(quán)益保護立法不夠系統(tǒng)，部分規(guī)定滯后，僑界加強立法保護其合法權(quán)益的呼聲日益高漲。
福建省人大法制委員會委員朱清此前表示，《條例》的制定將進一步加強華僑權(quán)益保護，凝聚僑心僑力，涵養(yǎng)僑務(wù)資源，提升福建省僑務(wù)工作法治化水平。
該《條例》通過立法關(guān)注和解決華僑普遍關(guān)注的政治權(quán)益、出入境權(quán)益及身份認(rèn)定、投資權(quán)益、捐贈權(quán)益、華僑文化保護、回國創(chuàng)業(yè)等方面問題。
《條例》指出，本條例所稱華僑是指定居國外的中國公民。華僑享有憲法和法律規(guī)定的公民的權(quán)利，并履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務(wù)，任何單位和個人不得歧視。
《條例》第十一條強調(diào)，華僑可以憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記、商事登記、婚姻登記、機動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
梳理該《條例》，設(shè)立華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)工作機制尤為引人注目。據(jù)規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市和僑務(wù)重點縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。
針對備受關(guān)注的華僑就業(yè)熱點問題，該《條例》第十八條指出，華僑可以依法被錄用或者聘任(用)為國家工作人員。華僑在本省從事專業(yè)技術(shù)工作，可以參加專業(yè)技術(shù)人員考試或者專業(yè)技術(shù)資格的評審，境外從事專業(yè)技術(shù)工作的年限和成果可以作為評定專業(yè)技術(shù)任職資格的參考依據(jù)。
據(jù)介紹，《條例》是在7月29日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，自9月1日起正式施行。
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29日，《福建省華僑權(quán)益保護條例》經(jīng)省人大常委會第二十四次會議表決通過，將于9月1日起施行。條例對華僑在我省身份證明、參加職稱評定、醫(yī)療待遇、土地承包經(jīng)營權(quán)等多方面權(quán)益保護都作出了具體的規(guī)定。
根據(jù)條例，華僑護照與身份證具有等同效力。條例規(guī)定，華僑可以依法憑本人的中華人民共和國護照辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記、商事登記、婚姻登記、機動車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)，其護照具有與居民身份證同等的身份證明效力，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。
為解決無國籍華僑學(xué)生無法參加國內(nèi)高考的問題，加強對華僑子女教育權(quán)益的保護。條例規(guī)定，華僑子女在其監(jiān)護人戶籍所在地或者其父母在本省工作所在地就讀義務(wù)教育學(xué)校的，享受當(dāng)?shù)貞艏用褡优雽W(xué)同等待遇；華僑子女在本省參加高考，教育部門等應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理；華僑學(xué)生可以在其父母出國前或者其祖父母、外祖父母戶籍所在地參加高中階段的考試招生，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生享受同等待遇。
允許華僑參加專業(yè)技術(shù)職稱評定，有利于激發(fā)華僑報效祖國熱情，積極投身我省各項事業(yè)建設(shè)。為此，條例規(guī)定，華僑在本省從事專業(yè)技術(shù)工作，可以參加專業(yè)技術(shù)人員考試或者專業(yè)技術(shù)資格的評審，境外從事專業(yè)技術(shù)工作的年限和成果可以作為評定專業(yè)技術(shù)任職資格的參考依據(jù)。
條例對離退休后出國定居的華僑的醫(yī)療待遇建立保障，規(guī)定在本省離休、退休后出國定居的華僑回本省就醫(yī)的，可以按照國家和本省規(guī)定享受醫(yī)療或者醫(yī)療保險待遇。
參考資料 >
關(guān)于《福建省華僑權(quán)益保護條例(草案)》的說明.福建人大網(wǎng).2017-10-23